“科創(chuàng)12條”今年初以省政府1號(hào)文的形式正式印發(fā)實(shí)施，從區(qū)域創(chuàng)新、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)境等四個(gè)方面，形成12條政策60多個(gè)政策點(diǎn)，在全國率先提出一系列具有超前性、突破性的政策措施。在激發(fā)創(chuàng)新活力方面，“科創(chuàng)12條”進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，賦予高校院所、科技人員更大的科研自主權(quán)；在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面，“科創(chuàng)12條”將進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域間人、財(cái)、物之間的流動(dòng)。

　　這一“科創(chuàng)大禮包”如何使用？3月27日，在廣東省科技創(chuàng)新大會(huì)會(huì)后，廣東省政府召開新聞發(fā)布會(huì)詳解“科創(chuàng)12條”。

　　“科創(chuàng)12條”一次讀懂

　　4個(gè)方面：涵蓋60多個(gè)政策點(diǎn)

　　區(qū)域創(chuàng)新

　　第一條、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　第五條、加快高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。

　　第十條、提高區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。

　　創(chuàng)新主體

　　第四條、加快建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　第六條、加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持。

　　創(chuàng)新要素

　　第二條、鼓勵(lì)港澳高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)省科技計(jì)劃項(xiàng)目。

　　第三條、推進(jìn)創(chuàng)新人才高地建設(shè)。

　　第七條、打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

　　第八條、促進(jìn)科技金融深度融合。

　　第九條、加強(qiáng)科研用地保障。

　　創(chuàng)新環(huán)境

　　第十一條、加強(qiáng)科研誠信和科研倫理建設(shè)。

　　第十二條、持續(xù)加大科技領(lǐng)域“放管服”改革力度。

　　個(gè)特點(diǎn)：支持港澳高校、科研機(jī)構(gòu)申報(bào)廣東科技計(jì)劃項(xiàng)目

　　4改革性：簡(jiǎn)化流程、下放權(quán)力

　　“科創(chuàng)12條”最鮮明的導(dǎo)向就是深化改革，在破除體制機(jī)制障礙、最大限度釋放和激發(fā)創(chuàng)新活力方面，提出一系列改革力度大的政策舉措。比如，圍繞高校院所比較關(guān)注、呼聲比較強(qiáng)烈的方面，盡可能簡(jiǎn)化流程、下放權(quán)力，在經(jīng)費(fèi)使用、成果權(quán)屬、國資管理等方面加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，賦予高校院所、科技人員更大的科研自主權(quán)；支持省實(shí)驗(yàn)室探索實(shí)施新型實(shí)驗(yàn)室治理機(jī)制改革，賦予省實(shí)驗(yàn)室人財(cái)物自主權(quán)。

　　開放性：先行先試技術(shù)移民制度

　　圍繞粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，在更高水平上擴(kuò)大開放，從人往來、錢過境、物流動(dòng)等方面提出政策舉措，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高科技創(chuàng)新國際化水平。以往，廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目主要由本地區(qū)單位牽頭申報(bào)，而目前省科技計(jì)劃項(xiàng)目已向港澳開放，支持港澳高校、科研機(jī)構(gòu)牽頭或獨(dú)立申報(bào)；同時(shí)，建立了省財(cái)政科研資金跨境港澳使用機(jī)制，允許項(xiàng)目資金直接撥付至港澳兩地牽頭或參與單位；此外，還將探索外籍人才管理制度創(chuàng)新、吸引更多國際人才，提出先行先試技術(shù)移民制度、縮短永久居留審批、明確外籍人才辦理R字、F字簽證的常規(guī)與口岸簽證兩種渠道、允許外籍科研助手辦理與帶頭人期限一致的工作和居留許可等系列政策。

　　普惠性：降低科技型中小企業(yè)研發(fā)成本

　　為進(jìn)一步引導(dǎo)和動(dòng)員各方力量聚焦科技創(chuàng)新，營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平環(huán)境，充分考慮各地、各類創(chuàng)新主體的實(shí)際需求，“科創(chuàng)12條”對(duì)科技型企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、科技人才等提出更多普惠性政策。比如，在全國率先提出比照100%比例加大科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度，降低科技型中小企業(yè)研發(fā)成本的普惠性政策；在企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、發(fā)展等不同階段的創(chuàng)新支持政策，鼓勵(lì)有條件的地市對(duì)設(shè)立時(shí)間不超過5年、經(jīng)評(píng)價(jià)入庫的科技型中小企業(yè)按其形成的財(cái)政貢獻(xiàn)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

　　針對(duì)性：科研嚴(yán)重違規(guī)零容忍

　　“科創(chuàng)12條”圍繞制約廣東省創(chuàng)新發(fā)展的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)突破。比如，針對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡問題，提出加強(qiáng)分類指導(dǎo)、實(shí)施差異化政策促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展系列舉措，包括采取省市共建等方式在粵東西北地區(qū)建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室。又比如，針對(duì)港澳及外籍人才反映強(qiáng)烈的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)問題，率先將港澳人才納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)延繳躉繳政策，允許用人單位使用財(cái)政資金為外籍人才購買商業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。針對(duì)近年出現(xiàn)的科研誠信和科研倫理問題，提出在生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域的財(cái)政科研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)前實(shí)行科研倫理承諾制；涉及人的生物醫(yī)學(xué)科研和從事實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)、使用的單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)立倫理委員會(huì)，履行管理主體責(zé)任；對(duì)嚴(yán)重違背科研誠信和科研倫理要求的行為零容忍，實(shí)行終身追責(zé)、聯(lián)合懲戒。

　　焦點(diǎn)問答

　　問：落實(shí)與港澳相關(guān)的科研及資金政策，具體有哪些舉措？

　　廣東省科技廳:我們已經(jīng)開始了試點(diǎn)的實(shí)施，比如說在廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃啟動(dòng)的第一批項(xiàng)目當(dāng)中，港澳的創(chuàng)新主體參與的比例達(dá)到了9.8%。另外，我們出臺(tái)了《關(guān)于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與廣東省財(cái)政科技計(jì)劃組織實(shí)施的若干規(guī)定》，對(duì)資金過境港澳使用和港澳科研機(jī)構(gòu)申請(qǐng)廣東的科技項(xiàng)目都作出規(guī)定。

　　問：“科創(chuàng)12條”提出了要持續(xù)加大科技領(lǐng)域的“放管服”改革力度。廣東省將如何繼續(xù)推動(dòng)科技領(lǐng)域“放管服”改革方面的新舉措？

　　廣東省財(cái)政廳：省財(cái)政正在抓緊推進(jìn)《廣東省財(cái)政廳關(guān)于省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金的管理辦法》制訂工作，切實(shí)把“科創(chuàng)12條”關(guān)于加大科技領(lǐng)域“放管服”力度的要求在操作層面落實(shí)落細(xì)。（記者 羅樺琳）